扬安字〔2013〕7号

各县（市、区）安委会，市经济技术开发区、化工园区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区、新城西区管委会安委会，市有关部门和单位：

现将《扬州市2013年安全生产工作要点》及两项重点工作要点印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件:1、扬州市2013年安全生产故隐患排查治理工作要点

         2、扬州市2013年安全生产宣传暨安全文化建设工作要点

扬州市安全生产委员会

2013年3月1日

扬州市2013年安全生产工作要点

2013 年，全市安全生产工作总体思路和目标是：认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，不断健全和完善安全生产责任网、监督网和保障网“三张网”，着力加强和提升安全生产综合监管、专业监督和执法监察“三个体系”建设，创新工作，求真务实，真抓实干，实现全年“双降”（事故起数和死亡人数双下降）、“双控”（较大事故和有较大影响事故数量双控制）、“一杜绝”（杜绝重特大事故）的目标，各项指标向“零”奋斗，全面提升全市安全发展水平，为“三个扬州”和世界名城建设创造良好的安全生产环境。

一、突出强化责任，加大政府监管责任和企业主体责任落实力度

（一）强化安全生产属地管理责任。严格落实行政首长负责制和“一岗双责”责任制，把安全生产纳入经济社会发展总体布局。认真贯彻落实国发40号、省政府112号文件和市政府相关文件精神。健全安委会及其办公室工作制度和工作规则，充分发挥安委会综合协调职能，实施安全生产年度目标考核管理。

（二）落实企业安全生产主体责任。严格安全管理和员工安全培训教育，完善“1+3”安全监控工作体系，提高企业安全防范能力和保障水平。

（三）强化相关部门安全监管责任。按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁审批谁负责”的原则，各负有安全监管职责的部门依法履职，进一步强化和落实安全生产综合监管、专业监管、行业监管和指导等职责。健全完善各项安全生产联席会议制度，形成齐抓共管的大安全生产格局。

二、突出固本强基，加大安全生产基层基础建设力度

（四）推进安全标准化达标建设。按照“未达标抓创建、三级抓整改、二级抓提升、一级抓巩固”的思路，年内实现规模以上工业企业100%达标。已经达标的企业重点抓好提档升级，促进良性循环发展。推动规模以下小微企业三级达标工作。

（五）壮大基层监管力量。扩大独立设置的基层安监站比重，利用全省以奖代补的激励政策，在全面落实“1+2”编制模式的基础上，大力推进规范化达标建设，力争超过 50%的基层安监站通过省级达标验收。积极稳妥地对符合条件的基层安监站实施委托执法。

（六）开展事故隐患排查治理。全面推广应用全省隐患排查治理信息化系统，实现事故隐患网上报送、跟踪、监督、反馈的“闭环式”管理，提高隐患排查治理的效率和质量。完善隐患排查治理统计分析和定期通报制度，严格执行重大事故隐患分级挂牌督办制度。

（七）推广安全生产责任保险。坚持“政府推动、规范运作、应保尽保”的基本原则，建立安责险季报制度，不断扩大高危行业企业覆盖面。全面开展建筑施工团体意外伤害险，启动人员密集场所公众责任险。

三、突出重点整治，加大安全生产非法违法行为打击力度

（八）深化重点领域专项整治。在道路交通、危险化学品、建筑施工、火灾、船舶修造、水上交通（长江、内河）、职业卫生、旅游、校车、燃气、烟花爆竹、特种设备、农用机械、煤矿等 15个重点行业领域深入开展安全生产专项整治，针对突出问题和薄弱环节，实施重点治理、重点突破。

（九）保持“打非治违”高压态势。开通“12350”安全生产打非治违举报电话。条块结合，通过专项执法、集中整治、日常监察以及群众举报等方式，严格按照“四个一律”的要求，对各类安全生产非法违法行为实施严厉打击。

（十）严格查处安全生产事故。严厉打击事故迟报、谎报和瞒报行为。依法组成事故调查组，查明事故原因，按照“四不放过”原则，严格追究相关单位和责任人的责任，放大事故警示效果。对有影响的 1 人死亡事故实行市级挂牌督办，按照上限标准实施经济处罚和责任追究。

四、突出依法治理，加大安全生产监察水平提升力度

（十一）规范执法行为。科学制定实施年度监察执法计划，以执法监察工作量、事前事后处罚比重和处罚实际到位率等为指标，建立评比考核体系。严格执法，以执法手段促进企业提高安全管理水平。强化法制监督和社会监督，组织开展执法卷宗评比活动，确保公正执法、廉洁执法。

（十二）严格源头把控。严格执行安全生产许可制度，严把行业安全准入关。强化建设项目安全设施“三同时”执行力度。化工企业在役生产装置安全设计诊断率100%。细化和完善重大危险源“一源一档”、重点企业“一企一档”、重大隐患“一患一档”等监管制

度。  

（十三）促进职业健康。大力推进职业危害申报、职业健康监护、职业病危害因素检测、评价工作，落实建设项目职业卫生“三同时”制度。做好木制家具制造行业职业卫生安全许可工作。2013年，各地开展职业危害申报备案的企业数量增加 20%，检测率增加20%。

五、突出科技支撑，加大安全生产应急管理服务力度

（十四）优化专家力量。开展新一轮市级安全生产专家评选活动，充实队伍、优化结构、提升服务水平。深化专家服务“双月行”活动，开展百名市级专家挂钩百家重点企业“双百”活动。积极发挥安全生产专家在安全检查、项目审查、事故调查和应急救援中的技术支撑和智力支持作用。

（十五）强化应急管理。整合资源，建立专业化、区域性安全生产应急救援队伍，形成以公安消防为主导力量、企业专业队伍为重要力量、安全专家为技术支撑的应急救援队伍体系。修订完善安全生产应急预案，按要求实行分级备案。充实更新应急资源数据库，定期组织开展救援演练。

六、突出理念创新，加大安全发展舆论氛围营造力度

（十六）弘扬安全发展理念。充分利用电台、电视台、报刊、网络等媒体的宣传优势，及时报道安全生产重点活动和工作成效，加强政策法规宣传，普及安全知识。扎实开展“安全生产月”活动，创新形式，以月促年，在全社会唱响“安全发展”主旋律。

（十七）推进安全文化建设。深入开展安全文化“六进”活动。积极开展“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”创建等群众性安全生产宣传创建活动，大力推动企业安全文化建设。结合实际，组织开展市级“安全社区”评选活动，增强基层群众安全生产意识和事故防范能力。

（十八）提高全员安全素质。大力推进市级安全生产培训考核中心和县级考试点建设。将安全生产纳入各级领导干部培训教育的重要内容。坚持依法培训，教考分离，严把考核发证关。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位人员”确保100%应培尽培、持证上岗。

附件1：

扬州市2013年安全生产隐患排查治理工作要点

一、健全完善隐患排查治理长效机制

1、落实生产经营单位事故隐患排查治理主体责任。按照扬州市《生产经营单位安全生产事故隐患排查治理管理制度》建设要求，督促生产经营单位结合国发 23 号及 40 号文的要求，完善隐患排查治理管理制度，定期组织排查，保证隐患整改资金，建立事故隐患信息档案，实施监控治理，每月按时报送隐患排查治理信息。

2、落实部门隐患排查治理监管责任。加强对负有安全监管职责部门隐患排查治理工作的指导，规范和完善相关监管部门的隐患排查治理及信息统计报送工作。

3、坚持月报送、季通报和年考核制度。各地安委办、市直有关部门（公司）及时更新隐患排查治理工作网络，每月按时报送生产经营单位隐患排查治理工作信息。市各负有安全监管职责的部门要将本级监督检查中发现的隐患统计信息报市安监局。坚持季度进行通报，年底纳入对专项整治牵头责任单位和下级政府安全生产目标管理考核。

二、组织开展重大隐患的排查整治

4、突出重大隐患的排查与整治。3－5 月份，在全市范围内集中开展重大隐患的排查。各地、市直有关部门（公司）要督促生产经营单位认真进行排查，对排查出的重大隐患，按照《江苏省安全生产重大事故隐患排查治理监督管理办法》和市安委办重大隐患“五项制度”的要求，按隐患等级提请当地政府或安委会进行挂牌督办。县（市、区）三级重大隐患由辖区政府（管委会）或安委会挂牌督办，报市安委办；市直有关部门（公司）、驻扬单位三级以上重大隐患由市安委会统一挂牌督办；二级以上重大隐患在辖区挂牌督办的基础上，在二季度的每月20日前，书面报市安委办审定后由市安委会挂牌督办。原则上，当年排查出的重大隐患于11月底前整改完成并销案。

5、加强重大隐患整改过程的督查和建档。三季度，各地安全监管部门或负有安全监管职责的部门要对挂牌重大隐患的整改过程进行跟踪督查。市安委办适时对各地隐患排查治理及重大隐患整改情况进行指导督查。县（市、区）安监部门负责建立三级以上重大隐患的“一患一档”，市安监局负责建立二级以上及市直部门（公司）三级重大隐患的“一患一档”。

6、突出重点行业（领域）的隐患排查治理。市各负有安全监管职责的部门要突出危险化学品、道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所、烟花爆竹、船舶修造、城市燃气、特种设备等重点行业（领域）的隐患排查治理工作，特别是要注重重大隐患的排查与整治。

三、组织开展隐患排查治理信息系统建设

7、全面建成并使用隐患排查治理信息系统。市将对隐患排查治理信息系统建设进行专题部署。各地安监部门要按照《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》要求，结合本地实际，制定信息系统建设方案，确保全市10月底前完成信息系统建设任务，并符合省安监局建设标准。

8、加强系统信息使用人员的教育教训。各地安监部门要将信息系统建设与系统使用人员培训工作同步部署，同时推进，保证系统建成后使用人员会操作、会使用。市直有关部门（公司）、驻扬单位信息报送人员的系统使用培训由市安监局统一安排。

9、完善隐患排查治理工作制度。按照《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》要求，制定分类分级管理办法，实施差异化管理；按照企业分类，落实隐患治理责任；完善考核与奖惩机制，推动各项政策措施的执行。

四、注重与重点工作的序时推进有机结合

10、注重与重点行业（领域）专项整治相结合。在专项整治工作方案中体现隐患排查治理的内容、方法、步骤及工作要求。注重与行政执法、监督检查相结合。充分发挥安全监管部门及行业主管部门在隐患排查治理工作中的监督、指导、协调和服务职能。注重与安全生产标准化达标创建相结合。使生产经营单位知道“排什么、怎么排”，监管部门知道“查什么、怎么查”。注重与“打非治违”专项行动相结合。将“打非治违”专项行动与隐患排查治理统一部署，协同推进。同时，注重与安全生产责任保险、安全文化示范企业创建、专家服务等工作有机结合，不断规范企业的生产、经营行为，提高企业的本质安全。

附件2：

扬州市2013年安全生产宣传暨安全文化建设工作要点

一、精心组织安全生产宣传活动

1、认真宣传法律文件会议精神。深入宣传贯彻《安全生产法》，进一步促进提高全社会的安全生产法治意识。继续深入宣传国务院国发〔2011〕40 号、省政府苏政发〔2012〕112 号文件精神和市政府关于坚持科学发展全面提升安全发展水平的意见，通过集中宣传和专题教育培训，促进文件新要求、新举措，以及相关配套政策措施的全面落实。大力宣传2013年国家、省、市安全生产工作会议精神，推动各地、各部门和单位贯彻落实会议精神。在《扬州日报》设立安全生产宣传专栏，每月进行报道。

2、组织开展安全生产月活动。紧紧围绕2013年“全国安全生产月”活动“强化安全基础、推动安全发展”主题，周密策划，及早部署。以警示教育周、文化普及周、宣传咨询周、预案演练周为阶段重点，明确牵头单位和责任部门，加强组织发动和过程指导。要大力营造浓厚的安全生产月活动氛围，深入开展送安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村的“六进”活动，通过群众喜闻乐见的活动形式，加强安全发展理念的传播，着力提升全民安全意识和安全素质。

3、共同开展多部门联合活动。与工会组织共同开展“安康杯”竞赛，提高企业管理人员安全生产意识，提高广大职工安全生产知识和自我保护能力。与团委共同开展“青年安全示范岗”创建活动，充分发挥青年职工生力军作用，为企业安全生产经营献计献策。配合有关部门做好学生和农民工安全知识教育，动员全社会力量关心、参与和支持安全生产工作。

二、深入推进安全文化建设

4、加强安全文化建设示范企业创建。按照省安监局《关于开展安全文化建设示范企业创建活动的意见》，进一步推动我市安全文化建设示范企业创建工作，各地均要有重点地培育不少于3-5家企业，进行安全文化建设创建，通过创建活动，力争在全市各地区、各行业树立和宣传一批各具特色的企业安全文化建设先进典型，进一步实现企业安全文化建设的规范、有序、健康开展，促进企业安全生产管理规范化、制度化和科学化。

5、启动安全社区创建工作。制定出台市级“安全社区”评定办法。根据《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》要求，指导和帮助已选择的基础条件较好的乡镇（街道）或工业集中区开展创建。各地要建立领导机构，完善规章制度，并组织辖区内企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众共同参与安全促进活动，按规定程序和要求有序推进，预防和减少事故伤害。

6、推进企业班组安全建设。根据《关于在全市企业积极开展“安全先进班组”创建活动的指导性意见》（扬安监〔2011〕99号）的部署，结合安全生产标准化达标建设，加强安全专题教育，着力提高班组组织管理能力，深化班组安全建设，提升班组人员的综合素质，实现班组现场管理精细化，逐步形成“事事有标准，处处有规范，人人讲安全”的基层安全管理保障机制。

三、积极营造安全发展舆论氛围

7、加强工作信息报道。坚持安全生产日常信息报送制度，及时宣传报道重点工作部署开展情况，展示安全监管监察的特色做法和工作成效。各地安监部门和市各负有安全监管职责的部门要明确专人负责信息上报工作，通过统一派发的账号登陆“扬州安全生产信息网”，按规定格式在系统后台录入信息，各地和市有关部门每周报送信息应不少于 1 篇。市安监局每天上午、下午分两次审核、发布工作信息，适时通报各地信息录用情况。

8、做好舆论引导发布。加强安全生产宣传文化阵地建设，提高运用媒体推动工作的能力和水平，确保安全生产宣传主渠道的畅通。健全突发事件新闻报道机制，掌握舆论主动，发布权威信息，努力做到及时、主动、准确地对外发布信息，定期公布安全生产事故信息、重大事故隐患整改情况，为安全生产宣传工作健康发展营造良好的社会环境。

扬州市安全生产委员会办公室            2013年3月1日印发