苏建安监〔2010〕403号

各省辖市建设局（委），苏州工业园区规划建设局、张家港保税区规划建设局：
      2010年8月31日上午9时左右，无锡市北塘区文教中心工地在建主楼西立面2至8层脚手架发生垮塌，导致3人死亡，5人受伤。事故发生后，省政府主要领导高度重视，要求全力抢救伤员、做好事故善后工作、查明事故原因、严肃追究事故责任。省住房城乡建设厅领导立即带领相关工作人员赶赴事故现场调查和指导事故处理。
      据查，该项目由无锡市北塘区益民投资发展有限公司建设，江苏华仁建设集团有限公司总承包，福建溪石建设工程有限公司分包，监理单位为江苏建协建设工程管理有限公司。初步原因分析为：一是脚手架上石材、龙骨等材料堆放过多，超过了脚手架的实际承载力，引起脚手架从八层直接垮塌到二层，发生安全事故；二是总承包单位、监理单位对分包单位管理不到位，对施工安全未作协调，工人安全生产意识淡薄，施工现场安全管理混乱，安全监管缺失。目前，事故原因和有关责任正在调查中。
      近日，国家安委办下发了《国务院安委会办公室关于近期两起重大建筑施工事故的情况通报》(安委办明电〔2010〕87号)。2010年8月13日，内蒙古自治区包头市达茂旗境内，由中铁六局呼和浩特铁路建设有限公司、中铁电气化局集团一公司承建的包满铁路（包头至满都拉）新建铁路段发生工程车辆溜逸事故，造成11人死亡、3人受伤。初步分析，事发前10辆道砟专用车停放在坡度为2.8‰的下坡道铁路段，由于防溜措施采取不到位和制动措施失效，车辆在自重力作用下沿下坡道方向发生溜逸，撞击沿途施工作业人员造成伤亡。2010年8月16日，吉林省通化市梅河口市医院在建的住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业过程中，当运送作业人员的施工升降机升至10层（垂直高度约40米）时，升降机吊笼突然脱齿坠落，造成11人死亡。初步分析，由于该升降机驱动减速机固定底板左上角的螺栓断裂后未及时更换新螺栓，而是采取违规焊接的方法代替螺栓固定，且焊接质量不符合相应技术要求，导致升降机在运行中焊接处断裂发生事故。同时，由于之前升降机最后一道防护措施即防坠落安全保护装置已被拆除，丧失了防坠落保护作用。
      无锡市北塘区文教中心工程脚手架垮塌事故和国家安委办通报的近期两起重大建筑生产安全事故的发生，不仅暴露出一些建筑施工企业安全管理薄弱、安全隐患突出、违法违规操作问题严重，也反映出一些地区建筑施工安全监督工作存在薄弱环节。为深刻吸取事故教训，进一步加强建设工程施工安全监督管理工作，有效预防和遏制事故的发生，现就全省建筑施工安全生产提出如下要求，请各地严格贯彻执行：
      一、进一步加强建筑安全生产工作
      各地要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，认真落实政府部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任。要督促建筑施工企业进一步建立完善安全生产责任制，规范安全生产行为，建立健全安全教育培训制度、安全技术管理制度及应急救援制度，加大安全生产投入，加强安全生产长效机制建设，切实提高建筑安全生产管理水平。
      二、继续深入开展建筑安全专项整治工作
      各级建设行政主管部门要按照《关于开展全省建设系统安全生产专项整治工作的通知》（苏建质安〔2010〕352号）的有关要求，结合本地实际，继续深入开展建筑安全专项整治工作，对辖区内的所有在建施工项目逐一排查，严禁疏漏。重点做好脚手架（含高空卸料平台）、深基坑工程、高支模工程、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程的排查工作，切实整治生产安全隐患，确保安全生产。
      三、切实加强对脚手架（含高空卸料平台）的安全管理
      各级建设行政主管部门要督促建设、施工、监理单位等各方主体，加强对脚手架（含高空卸料平台）安全管理工作。建筑施工单位要严格按照有关要求编制脚手架搭设专项施工方案，并按照方案实施作业；要加强对脚手架的使用管理，严禁架体堆放杂物，确保脚手架的安全使用；建筑施工单位要严把脚手架检验关，不合格的产品一律不得使用；监理单位要切实加强对脚手架的安全监理，要把脚手架搭设专项施工方案的编审、验收及特种作业人员持证上岗等作为排查重点，发现隐患要立即督促施工企业整改。
      四、严厉打击建筑施工违法违规行为
      各地要加大对建筑施工违法违规行为的查处力度，严厉查处不办理质量安全监督、施工许可等法定建设手续，擅自从事施工活动的行为和责任主体；严肃查处施工现场“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）行为；按照“四不放过原则”，严肃事故查处和责任追究，依法加大对事故责任单位安全生产许可资格和从业人员执业资格的处罚力度，有效遏制生产安全事故的发生。
      五、进一步强化安全教育培训工作
      各地要高度重视对施工作业人员、“三类人员”和特种作业人员的安全教育培训。要加强对农民工的安全教育培训，切实提高其安全生产意识和安全操作技能；要加强对“三类人员”的安全教育培训，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《建筑施工特种作业人员管理规定》要求，加强对特种作业人员的培训和考核，使其熟练掌握关键岗位的安全技能。要充分发挥施工企业的主体作用，督促引导施工企业结合生产实际，通过开展教育培训活动，进一步提高从业人员的安全生产意识和安全技能水平。
      目前我省仍处于高温期间，抓好建筑施工安全生产工作尤为重要。各地要针对本地区实际，继续加强安全生产检查及隐患排查治理工作，及时整治和消除安全生产隐患，有效遏制建筑生产安全事故，确保建筑安全生产形势持续稳定好转。

二〇一〇年八月三十一日