2011年2月22日）
同志们：
今天，省住建厅召开全省建设工程质量安全工作会议，既是建筑行业的一次重要会议，也是关系到全省安全生产工作大局的重要会议。等一会儿，张大强秘书长、周岚厅长、吴慧娟司长还要作重要讲话。下面我就进一步做好建筑行业安生生产工作，讲三点意见，供参考。
一、充分肯定全省建筑领域安全生产工作取得的成绩
近年来，在省委、省政府和住建部的正确领导下，全省各级建设主管部门高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作摆在十分重要的位置，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。广泛开展“安全生产年”活动，狠抓责任落实，切实加强建筑施工安全生产监管，扎实开展专项整治，强化执法检查，在建筑业快速发展的形势下，保持了安全生产形势的总体稳定。主要表现在以下几个方面：一是层层落实了安全生产责任制。制定分解了建筑领域安全生产事故控制考核指标，强化了目标管理。二是创新监管工作体制。建立完善了省市县三级联动、全过程工程质量安全监管体系和建筑安全生产预警制度，建筑市场准入、清出制度，建筑重大事故约谈制度等等。制定下发了《江苏省房屋建筑和市政基础设施拆除开挖安全管理办法》和《关于加强各类开发区建设工程管理工作的通知》。三是深入开展专项整治。以预防起重机械、脚手架坍塌等事故为重点进行了全面排查，治理了一大批安全隐患。四是认真贯彻落实建筑安全生产相关法律法规，严厉查处建筑安全生产中存在的违法违规行为，对发生较大以上建筑事故实行跟踪督办，进一步规范了建筑市场秩序。五是应急救援和建筑施工安全生产动态管理系统初步形成。全省建筑工程施工现场安装了施工动态监控系统，组织编制了《处置城市地铁事故应急预案》等一系列应急预案，并组织开展了演练。开通了建筑安全生产监管信息系统等等。
这些成绩是在全省国民经济平稳较快发展、建设项目大量增加的情况下取得的，是全省住建系统认真实践科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不懈努力，共同奋斗的结果。在此我代表省安委会、安监局向住建系统长期关心支持和从事安全生产工作的领导和同志们表示由衷地敬意和衷心的感谢!
二、充分认识当前建筑领域安全生产的严峻形势，进一步提高抓好建设工程质量安全工作的重要性和紧迫感
尽管全省建筑领域安全保持了总体稳定态势，但我们必须清醒的看到，建筑施工安全形势依然严峻。突出表现在：事故总量依然较大。20l0全省年共发生建筑施工生产安全事故64起，死亡90人，与上一年相比分别上升28％和43％。较大事故还没有得到有效遏制。去年共发生6起，死亡27人，与上一年相比分别上升50％和145％，较大事故占工矿商贸事故的46％。特别是南通“4.2”中集罐式储运设备制造有限公司模板坍塌事故、南京“7.28”地下丙烯管道泄露爆燃事故、南京“11.26”城市内环西线南延工程工地钢箱梁倾覆等事故，对社会造成了很大的负面影响，暴露出建筑领域还存在一些突出的问题：一是一些地区和企业对建筑安全生产工作没有足够重视。一些企业建设项目还没有真正落实国家法律法规和标准规范要求，没有真正加强对施工现场的安全管理，工作落实不到位。二是建设工程主体责任还没有很好落实，安全管理机制不够健全。一些建筑企业还存在分包、转包、资质挂靠经营现象，甚至还存在无资质施工队伍从事建筑施工问题，施工、监理、设计等各方没有认真履行安全职责。三是建筑市场秩序不规范，安全生产管理制度还不完善。一些建设项目不履行法定建设程序，安全投入不足，教育培训等基础工作薄弱。
安全生产工作是一项长期性、复杂性、艰巨性的任务，江苏作为全国经济大省，同时也是全国的建设大省，建筑施工安全任务尤其繁重。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，把建筑安全生产及工程质量工作真正抓实抓好抓出成效。
三、强化监管，落实责任，全力做好建筑领域安全生产工作
2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划开局之年，也是我省安全生产状况实现持续稳定好转的重要一年。我们一定要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，努力实现“双降”、“双控”和“一杜绝”（事故起数和死亡人数双下降、较大事故和重大事故数量双控制、杜绝特别重大事故）目标，为全省经济又好又快发展提供安全保障。
（一）以先进理念指导安全生产监管工作。正确的认识是正确行动的前提，要以先进的理念指导安全生产工作。首先要以科学发展观为统领，科学发展必须要安全发展，以人为本必须要“关爱生命、关注安全”。其次要学习借鉴国际、国内一些先进的理念和经验。如：美国杜邦公司制定的安全目标是“零违章、零隐患、零死亡”，把“所有伤害和职业病都是可能预防的”作为安全信仰，把“安全视为所从事的工作的一个组成部分”作为安全管理原则。我省淮安市经过多年积极探索，也总结出了“1+3”安全监控工作体系理念，（“1”是事故隐患和职业危害监控法；“3”是建立事故隐患和职业危害动态管理机制、持续改进机制，系统评价机制），实现了对事故隐患的群防、群控、群治。温家宝总理专门作出批示，给予充分肯定，并在全国进行推广。
（二）以体制机制创新提升安全监管水平。一是要建立和完善安全生产规章制度。安全生产事故大量事例证明，只要严格坚持了制度，绝大部分事故都是可以避免的。因此，我们必须高度重视制度建设，要针对建筑行业岗位特点，进一步建立健全规章制度，规范安全生产管理，将安全管理变为事前预防和事中控制。要确保制度真正落到实处，发挥应有的约束作用。安全生产工作就是要用制度来约束人的不安全行为，要用制度来规范各级安全管理部门的监督管理工作。二是要完善部门联合执法机制。建筑领域安全生产防范事故工作涉及到方方面面，需要相关部门齐心协力、齐抓共管。我们要认真分析建筑领域安全监管规律，不断总结经验，建立健全以住建部门牵头的部门协作机制，更好的发挥联席会议作用，抓好工作落实。三是要针对当前出现的突出问题，研究探索新的监管机制。我省正处在城市化快速发展时期，如何抓好城市地下管网的安全工作，是摆在我们面前的现实问题。南京市已启动了城市地下管线数字化建设，组织实施城市地下管线数字化工程，构建地上、地面、地下一体化的地理信息系统，对全市的地下管线进行集中管理。我们要尽快研究制订城市地下管网资源建设管理办法，建立电子信息管理系统，规范城市地下管网的建设和管理。国务院安委办拟在年内对我省城市地下管网安全管理进行总结推广。
（三）以先进典型带动建筑安全生产工作。榜样的力量是无穷的，善于运用典型来推动工作能起到事半功倍的效果。我省建筑领域也涌现出一大批先进典型值得我们总结推广。如：中铁大桥局集团有限公司，通过建立安全生产责任体系和质量管理体系，对大胜关大桥项目实施标准化管理，提出了“新快好省建设世界一流高速铁路大桥”的目标，南京大胜关长江大桥建设至今没有发生一起机械和人身伤害事故。常州市住建部门开拓思路，近年来积极创新“政府主导、动态监管、部门联动、企业渗透”安全监管模式，保持了全市安全生产形势的平稳。江苏省工业设备安装集团有限公司注重基层基础工作，严格对工程项目技术标准、事故易发的重点部位和环节、危险工序、工段安全管理，严查严管，已连续十年无事故。建设主管部门多年来积极推行的建筑施工安全质量标准化、文明施工优质示范工程创建活动，也起到了激励先进的作用。我们要采取多种形式学习先进典型，将先进典型的做法扎实有效地推进基层，以点带面，带动建筑企业全面提高安全管理水平。
（四）以扎实的工作推动安全生产工作。建筑施工行业是安全事故的高发易发行业，很多事故都是由于操作不当或违反操作规程等一些“小疏忽”酿成的，教训十分深刻。各级领导要进一步提高认识，加大监督检查力度，更新和完善监督管理方法，指导和引导施工企业规范有序施工。各级领导干部、企业主要负责人和安全监管人员，一定要沉下身子，把工作的重心再下移，移到现场去，及时发现和解决存在的问题，把安全生产工作要求落实到每个环节、每个岗位、每个员工。督促一线管理人员切实增强责任意识，认真分析施工过程中存在的各类危险因素，控制和消除工程施工过程中的各类隐患，杜绝野蛮施工和违章作业。要以铁的纪律、铁的制度、实行最严格的安全管理。
同志们，建筑行业是国民经济支柱产业，建筑安全生产工作是全省安全生产工作的重要组成部分。省委、省政府领导高度重视建筑领域安全生产工作，近日在《国务院安委会办公室转发上海市人民政府批转市建设交通委关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知》上作了重要批示，要求认真开展建筑领域的安全生产专项整治行动，借鉴吸取上海市的做法，进一步规范我省建筑市场、建筑工程质量安全管理。省安委办将认真履行综合监管职责，积极支持配合省住建厅做好相关工作。我们要在省委、省政府和住建部的领导下，开拓进取，积极工作，为全省安全生产形势的稳定好转做出新的更大的贡献！
谢谢大家!
