（根据录音整理，未经本人审阅。2011年2月22日）
尊敬的张秘书长、周厅长、王局长，同志们：
下午好！
我很高兴在新年伊始来江苏参加建设工程质量安全工作会议。这次会议说明江苏对工程质量安全工作的高度重视。我代表住房和城乡建设部工程质量安全监管司对会议的召开表示热烈的祝贺，同时也对会议表彰的优秀质量安全监督机构表示衷心的祝贺。下面我简要讲三点意见：
一、江苏省在工程质量安全工作方面走在全国前列，成绩突出
江苏省是我国经济发达地区，也是全国建筑业大省和强省。江苏建筑业总产值连续4年位居全国第一。2010年，江苏省建筑施工工地数量超过9万个，房屋建筑面积达5.7亿平方米，而全国总共70亿平方米，可见数量之大。在工程建设规模快速扩张情况下，江苏省住房城乡建设系统在各级政府的领导和支持下，高度重视工程质量安全工作，扎扎实实，真抓实干，取得了突出的成效。全省工程质量的总体水平不断提升，安全生产形势基本稳定，为推动江苏省工程建设又好又快发展，推动全国工程质量安全工作做出了重要的贡献。在此我表示衷心的感谢！
2010年，我到江苏的南京、常州、无锡进行过调研，我感到江苏有许多地方确实值得其他地方学习借鉴。江苏的特点突出表现在四个方面：第一个特点是勇于创新。江苏在安全生产工作中积极探索勇于实践。建设部一些政策的制定，部令的出台，很多都是从江苏借鉴。比如说，江苏是全国最早探索实行工程质量监督巡查制度的地区之一，也是率先全面推行住宅工程的分部验收的地区。第二个特点是监管严格。江苏省始终把质量安全工作作为重点、出发点、落脚点，采取了强有力的措施。比如说质量安全巡查、飞检、抽验，差别化监督等。工程质量检测、远程监控等手段，市场和现场联动，严格对企业违法违规行为进行市场清出，都做得很好。今天早上参观的三个工地，在工地上实行GPS定位，看项目经理、总监、安全员是否在岗，这个不仅在全国走在前头，而且已经在做试点，更能够做到全面覆盖。第三个特点是夯实基础，注重长效机制建设。比如加强保障房的安全工作，江苏已经下发了这方面文件。第四个特点是创优激励机制。鲁班奖工程江苏是全国最多的，文明工地也是在全国排前列的。今天早上也看了一个创优治劣的工地，确实看到了江苏在诚信体系建设、激励机制建设，开展精品工程创建的活动方面能够激励企业在创优中比拼赶超的良好局面，充分发挥企业保证工程质量安全主体的作用。
二、当前工程质量安全形势仍然非常严峻
第一，规模大。我们国家正处于全面建设小康社会，加速推进城镇化的特殊历史时期，建设规模相当长的时间保持高速的增长。2010年我国全社会固定资产投资达到27.8万亿元，同比增长23.8%，建筑业总产值达到了95206亿元，同比增长24%，房屋建筑施工面积达到70.1亿平方米，同比增上19%，其中全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工是590万套，同比增长55.3%。2011年计划建设1000万套保障性住房、经济适用房等，比2010年增长69.5%。城市轨道交通方面，国务院已经批复了28个城市的轨道交通近期的建设规划，已经有25个城市拟建设总共54条线路，1504公里，江苏占了4个城市，分别是南京、无锡、苏州、昆山。建设规模在不断扩大，技术难度不断增加。今天上午观摩的南京铁路南站工程，规模和技术难度也是非常大的，桥和建筑物是合并在一起的。这种施工的风险给工程质量安全带来了不小的压力。
第二，要求高。工程质量安全事关人民群众生命财产安全，事关经济建设投资效益，事关社会的稳定。是否做好工程质量安全工作直接关系到经济社会的安全发展、持续发展与和谐发展，也是我们这个系统实现科学发展观、以人为本的一个根本体现。要求高指的是近年来，社会各界对工程质量的要求是越来越高。媒体的关注度也是越来越高，始终是作为人们关注的一个焦点和热点。中央领导同志也多次对工程质量安全问题作出批示。领导要求高、老百姓要求高，整个社会发展也是要求高，也体现了我们综合国力要求高，所以承受着巨大的压力。
第三，不稳定。“十一五”期间工程质量总体水平保持稳中有升，安全生产形势应该说持续好转，但还是不稳定，不能适应经济社会快速发展需要。主要表现在工程质量通病还是存在，个别工程质量低劣，甚至存在严重的质量安全隐患。例如去年陕西的瘦身钢筋事件，北京的6幢保障性住房整个拆除事件，前不久云南近百户抗震安居工程不达标拆除事件。安全生产事故起数减少的基础不够稳固。2010年全国房屋建树和市政公用工程安全生产事故起数虽说减少了8.33%，人员死亡减少了3.74%，同比2009年下降幅度是较小的。2009年分别是下降了12.08%以及16.8%。较大事故有所反弹，跟2009年同比上升38.1%，死亡人数上升37.36%。江苏省在“十一五”期间同比“十五”末，房屋建筑和市政工程事故起数下降16%，人数下降18%。按照百亿元建筑业生产总值死亡率来统计，江苏是低于全国的，2009年全国百亿元建筑业生产总值死亡率是3.58%，江苏是2.71%。2010年有所反弹，包括起数和死亡人数，以及较大事故数。
第四，问题多。主要是作为质量安全生产主体的企业和个人，质量安全意识不强，责任制没有得到充分的落实。我们分析表明很多较大事故、重大事故90%都是可以避免的。还有市场行为的不规范，违法分包、挂靠的现象时有存在。企业诚信意识不强、道德缺失，为谋取利益不惜牺牲工程质量安全，违法违规的行为屡禁不止。上海的“11.15”事故的发生，表面上看是违规操作，但在背后就是市场秩序的不规范导致的。质量安全只是个结果，在过程当中，市场源头并没有得到很好的治理，有效地遏制。目前我们监管力量严重不足，以往质量监督人均3-5万平方米，那个时候工程的技术、风险远远没有现在这么大。现在江苏已经达到了人均300万平方米监管范围，北京的调查结果是200万平方米。监管经费不到位，没有得到有效的保证。对违法违规的行为，执法不严处罚不力。去年做过一个统计，前几年的处罚都是经济上的，对企业主体、个人，市场的清出力度不足，起不到惩戒的作用。
三、建设部下一步的重点工作
2011年是“十二五”的开局之年，也是建党90周年，对我们来说是很关键的一年。下一步建设部在质量安全方面的重点工作主要有以下四个方面：
一是构筑质量安全长效机制。我部将积极开展质量安全条例修订工作，去年已经做了一些基础工作，今年要继续抓好这项工作。《城市轨道交通工程质量安全条例》也在制定当中，对于《房屋建筑和市政工程基础施工图设计文件审查管理办法》、《建设工程质量检测管理办法》，这两个部令跟今天的形势来看已经有很多不适应，今年也要做修订。对于施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员，也要起草出台相应的管理规定。同时要研究制定施工企业和项目领导带班制，重大隐患挂牌督办，安全生产和质量查处督办等制度。我希望江苏根据本省的情况加强对这方面的研究，走在全国前列，为这些条例规范的制定奠定基础。
二是强化住宅、地铁为重点的工程质量安全监管。第一，今年要组织开展保障性住房为主的全国工程建设质量监督执法检查。姜部长在去年底召开的全国住房建设工作会上就特别强调住房工程质量，特别是保障性住房各地要重点抓。今年开展两年一次的大检查，以保障房作为重点。要求对保障性住房建设进行全面的普查，对工程参建各方和注册人员质量行为、实体的质量以及住宅的分部验收等情况将采用暗查的方式增加随机性，增加威慑力度。同时在检查当中，我们也把地铁工程25个城市的检查也放进去。第二，研究加强保障性住房质量安全监管的政策措施。针对保障性住房工程的工期紧、造价低、政府投资等特点，完善监管措施，加大监管力度，确保工程质量。第三，继续加强施工现场的深基坑高支模和起重机械为重点的安全治理这方面的工作。
三是严格落实企业和个人质量安全责任制。第一，贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）文件精神。部里去年也下发了《关于贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》（建质[2010]164号），提出了5个方面16项的具体工作。重点还是强调落实企业和个人主体责任，这也是“十二五”期间质量安全工作的一项重点工作。第二，加快建立本地区工程质量安全信用档案和公布制度。去年颁布了《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（建设部令第5号），这是我部出台的一项重要部门规章，其中对监督的手段手法提出了具体要求，也专门提到了设置标牌的制度。今年9月1日开始实施工程竣工验收合格以后标牌设置制度，落实工程质量终身责任制，我们在检查中也要看各地是否实行了铭牌制度。第三，积极探索领导带班制，关键岗位人员考核制，确保项目经理、总监理工程师、安全员、质量员等关键人物，在岗到位。今天上午的观摩，我认为江苏采用GPS定位的方式方法是值得全国借鉴的。
四是切实加强质量安全行政执法工作。第一，贯彻建设部第5号令。坚持推动建立以巡查为主的工程质量安全监督抽查模式，积极促进质量监督工作向执法方向转变，同时完善差别化监管机制，着力加强监督执法的权威性和有效性。第二，严力打击建筑施工领域违法违规行为。当前建筑施工市场暴露出违法违规行为比较多，包括围标窜标，资质方面的挂靠转包、违法分包，大量违法行为的存在不仅危害安全生产、危害工程质量，也扰乱建筑市场。今年我司将和建筑市场司一起做一些工作。第三，切实加强质量安全事故查处工作。据统计，以往的处罚经济处罚比较多，对企业资质、个人的资格处罚较少，今年重点在质量安全事故的查处上入手，对一批企业一批个人，作出严厉的查处，这方面要有突破。同时部里将建立事故档案制度，尤其是较大事故，包括事故的快报材料、报告、结案的批复、相关的责任人、责任单位、查处的具体情况，将会定期通报，加大公示力度，让违法违规者付出代价。
工程质量安全工作任重道远，希望大家进一步统一思想，开拓创新，扎实工作，为提高我们国家工程质量安全水平而不懈努力。
最后，我祝愿江苏省工程质量安全工作越抓越好，一直走在全国前列，给全国做出表率，给全国提出借鉴经验，取得更大的成绩。
谢谢大家！
