扬建管〔2012〕1号

各县（市、区）建工（建设）局，市各有关单位：

    为切实做好2012年全市建设工程安全生产工作，不断提升建设工程安全生产水平，确保人民群众生命和财产安全，我局制定了《2012年扬州市建设工程安全生产管理工作意见》，现予印发，希遵照执行。

    特此通知

  附：2012年扬州市建设工程安全生产管理工作意见

二O一二年元月十七日

抄送：省住建厅，市安委会、市政府办公室、市安监局

2012年扬州市建设工程安全生产

管理工作意见

为切实做好全市建设工程安全生产工作，全面落实科学发展观，不断提升建设工程安全生产水平，确保人民群众生命和财产安全，实现安全发展的目标，现就2012年全市建设工程安全生产管理工作提出如下意见：

一、总体思路和要求

围绕建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”目标，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻建筑施工安全生产的法律、法规和规定，强化安全生产各项举措，深入开展建筑安全专项治理，有效落实企业安全生产责任，大力推行标准化施工，全面提升规范化、信息化管理水平，推动全市建设工程安全生产形势稳定好转。

二、主要工作目标

1、无较大以上生产安全事故，无重大坍塌事故、重大设备事故、重大生产性火灾事故等。

2、死亡人数低于省、市下达的控制指标。

3、施工现场安全质量标准化达标率不低于95%。

4、新报监项目创建市级文明工地比例达到25%，创建省级文明工地比例达到15%。

5、超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案专家论证率达100%。

6、建筑施工起重机械设备使用登记率达100%。

三、主要工作措施

1、进一步提高对安全生产重要性的认识。加强对施工企业安全生产管理制度、安全管理体系的监督检查，督促施工企业认真学习和贯彻落实有关安全生产的法律、法规和技术标准，切实把安全生产工作抓实抓细抓好。强化对企业安全生产条件的落实和实施状况的监督检查，要求企业健全安全生产管理机构，配备相应的技术人员和安全生产管理人员，要求企业应对安全生产规章制度和技术标准执行情况进行定期检查，发现问题及时纠正，把安全生产责任制落到实处。分期对施工企业进行安全生产条件动态考核，对降低安全生产条件的进行通报并责令整改，到期仍未达到法定安全生产条件的提请暂扣其安全生产许可证并暂停其招投标资格。

2、继续深化落实监理企业安全生产监理责任。监理单位应认真履行安全监理职责，明确分管责任人，建立安全监理的各项制度，规范监理工作流程，落实安全责任。施工现场实行总监理工程师负责制，在监理规划和监理实施细则中应明确安全监理的相关内容，安全监理要认真把好四道关：一是要把好施工队伍的资质审查关，尤其对分包企业资质和人员到岗情况实施检查；二是要把好起重设备及特种作业人员的管理关；三是要把好方案审批关；四是要把好现场验收关。

3、继续深入开展建筑安全专项治理，遏制重大事故的发生。继续抓好预防高处坠落、施工坍塌、（包括土石方开挖坍塌、脚手架跨塌、模板坍塌）、施工起重机械事故的专项整治。以点带面，监督企业认真执行管理规定和标准，防范安全事故的发生。施工现场生活区必须与作业区分开，杜绝施工楼层作职工宿舍；全面实施起重机械、脚手架等租赁单位行业确认工作；严肃查处打桩工程不报监、塔机不报检投入使用等违反《建设工程安全生产管理条例》的行为。

4、继续推动建筑施工安全质量标准化工作，提高文明工地创建水平。以“蓝天计划”为目标，以扬尘治理为突破口，树立一批典型示范工程，继续开展质量安全标准化工地建设活动，严格文明工地创建推荐评审标准，规范文明工地推荐评审程序，加大创建文明工地动态化、日常化管理力度。重点要提高装饰工程、市政工程和安装工程创建文明工地水平。

5、加大安全监督执法力度。一是要进一步规范监督方式，在监督过程中要依据国家新颁的各项规范、标准进行监督检查。二是要建立健全隐患销项闭合的责任管理制度，对所监督检查出的安全隐患，认真跟踪落实。三是根据《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》（建质[2011]158号），建立重大隐患排查挂牌制度，对于施工现场安全隐患严重的，明确治理责任、时间和措施，积极防范和有效遏制事故的发生。四是严格实施《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》，督促施工企业建立领导带班制度得到落实。五是加强对特殊工种作业人员持证上岗的管理，严格执行《建筑施工特种作业人员管理规定》，认真贯彻特种作业人员上岗押证制度。充分利用先进科学仪器加强监督抽查，大力发挥专家作用开展监督综合检查和各类专项检查，并建立工程分类处置制度，发现问题严格按法律法规处理，将局部整改、暂停施工、约谈、强制培训、不良行为记录、红黄牌警示和行政处罚等行政措施融为一体，尤其要大力加强工程安全不良记录管理，建立工程安全信用档案，及时公布工程安全问题及整改情况，强化对违法违规行为的信用惩戒，充分发挥市场机制的约束作用。

6、推行信息化管理。

加强信息化管理研究，建立监管信息系统，结合省建设工程现场管理信息系统建设，充分利用网络信息技术，推进两场联动，落实现场带班管理办法，实现工程项目现场动态、闭合、有效管理，加强安全生产动态监管和现场关键工点的实时监控。

7、进一步加大安全教育培训的力度，提高职工的安全生产意识。我们要以施工企业管理人员、项目部管理人员、特种作业操作人员和监理人员作为培训、教育重点对象，加大教育培训的力度。通过培训，不断提高从业人员的业务素质和管理水平，杜绝违章指挥和违章操作现象。对以上人员发现严重违章违规情况的强制进行安全教育培训，强制学习课时不少于24个学时，对不参加强制学习或逃避强制学习的提请有关部门吊销其相关执业资格。

8、积极预防施工现场火灾事故。要贯彻落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011），重点加强对高层建筑施工火灾事故的预防工作。从控制火源、配置消防用水和器材、宿舍搭设、落实消防安全责任等环节，加强监管，积极应对新挑战，探索有效预防高层建筑施工火灾事故的新路子。

9、加强瘦西湖隧道工程安全监管工作。随着瘦西湖隧道工程的全面铺开，其安全监管工作已进入更深层次的阶段，明挖、支护、逆作法、盾构施工等不同工程施工工艺过程的安全监管，建立相关安全监管领导机构，聘请相关经验丰富的专家人员，组织监管人员学习考察，组织建设各方主体对口交流，以确保该工程的顺利施工。