2009年11月21日凌晨2时30分，黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成108人死亡、65人受伤；2009年11月26日23时23分，贵州省黔西南州兴仁县振兴煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成10人死亡。冬季即将来临，为认真吸取“11·21”及“11·26”事故教训，切实加强全市安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就进一步加强全市安全生产工作通知如下：
一、切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，进一步强化和落实安全生产责任
近日，省委、省政府领导分别在《国务院安委会关于深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11·21”特别重大瓦斯爆炸事故教训，切实加强安全生产工作的通知》上作了重要批示。结合冬季和岁末年初的特点，各地、各有关部门和单位要充分认识抓好安全生产工作的极端重要性，进一步强化政治意识、安全意识、责任意识和忧患意识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，扎实推进“三项行动”，切实加强“三项建设”，采取果断有效措施，狠抓“安全生产年”各项工作落实。要认真吸取近期全国发生的煤矿、道路交通、火灾等重特大事故的惨痛教训，牢固树立人民利益高于一切的宗旨，时刻绷紧安全生产这根弦，切实做到警钟长鸣、常抓不懈，确保全市安全生产形势持续稳定。
二、立即开展对重点行业（领域）安全生产大检查，坚决防止重特大事故发生
集中组织开展以煤矿、道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等为重点的安全生产专项检查。
（一）道路交通方面：严肃查处超载、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等交通违章行为，认真督促运输企业切实落实安全生产主体责任；加强对重点水域、重点时段、重点渡口和渡船的安全监管和巡航检查，严禁船舶冒险航行。
（二）建筑施工方面：加强对建筑施工现场的安全管理，重点对脚手架、深基坑、高大模板、塔吊、垂直运输机械等进行隐患排查，加强对市政工程建设、市政管网维护及其孔桩井下作业的安全管理，防范有毒有害气体导致中毒窒息事故的发生。抓好农民工培训、外包工程管理和农村拆建房管理等工作。
（三）人员密集场所方面：加强对商场、宾馆、网吧、影剧院等人员密集场所的隐患排查，消除火灾隐患；组织对 “九小场所”和“三合一”建筑进行专项整治，坚决关闭取缔违规违章经营单位；开展消防宣传、教育和培训，提高消防在基层覆盖率。
（四）煤矿方面：督促煤矿企业全面落实全国煤矿瓦斯防治工作会议精神和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作要求，强化抽采利用、完善通风系统、加强现场管理，严防瓦斯事故发生；加强防治煤与瓦斯突出工作，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，强化区域防突工作，加大治本力度，从源头上遏制煤与瓦斯突出事故；全面加强煤矿特别是国有煤矿安全基础工作，促进强基固本，搞好煤矿全员、全过程、全方位安全管理；加大煤矿关闭整顿和安全监管监察力度，依法严厉打击非法违法行为。
（五）危险化学品方面：加大对危险化学品从业单位的执法检查力度，进一步关闭和淘汰不符合安全生产条件的化工企业；继续做好化工企业的入园进区工作，全面推进化工园区专业消防队伍建设，提高化工企业事故应急救援能力。
（六）烟花爆竹方面：针对烟花爆竹行业进入生产经营旺季的特点，进一步加大执法检查和专项治理力度，狠抓国家安监总局关于加强烟花爆竹旺季安全生产五项措施的落实。
各地要紧密结合实际，立即组织开展对重点行业（领域）的专项检查。自查情况于12月25日前上报市安委办。市安委会从12月下旬起，对各地开展安全生产专项检查的情况进行抽查。对工作不尽责、监管措施不落实、安全检查不到位、隐患整改不彻底等失职、渎职行为予以严肃查处，依法追究有关责任人的责任。
三、切实加强应急管理，提高事故应急处置和抵御风险的能力
各地区、各部门和各单位要深入分析本地区、本部门、本单位冬季安全生产工作的特点、重点和难点，早研究、早计划、早部署，及早将各项冬防安全措施落实到实处。
（一）加强冬季安全生产基础工作。岁末年初，企业生产节奏加快，各级安全监管部门要加强对工矿商贸企业的监督检查，督促有关企业进一步落实安全防范措施，严格执行规章制度，及时消除事故隐患。春节前后是烟花爆竹生产销售旺季，各地要从生产、储存、运输、经销和燃放等各个环节着手，严格经营许可审查，认真组织开展打击“四私”专项行动，大力查处“三违三超一改”违法行为，全面加强烟花爆竹安全监管。要切实加强对危险化学品企业和重大危险源的监督和管理，加强化工企业冬季停产检修的安全管理，全面彻底地开展隐患排查治理，落实易燃易爆、有毒有害等重点部位、重点场所的监控措施。建筑施工方面，要加大对重点企业、重点项目和重点环节的监管力度，督促企业认真开展施工现场隐患排查治理，做好冬季防火、防滑、防冻、防砸等工作。特别是对于载人的施工升降机等建筑起重机械设备，一定要把安全责任落实到岗位、落实到人员，切实把建筑安全管理职责落到实处。
（二）提高事故应急救援能力。各负有安全监管职责的部门之间要协作配合，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，形成合力，确保各项工作协调有序，万无一失。及时做好应急处置工作，立足超前防范，督促交通运输、市政等有关生产经营单位结合冬季安全生产实际，及早开展恶劣天气风险评估、险患排查、物资储备等防范应对工作。
（三）深入开展冬季安全生产检查活动。各地区、各部门和各单位要以安全生产“三项行动”为抓手，组织力量开展冬季安全大检查活动。对发现的违章行为，要及时纠正；对查出的隐患，要落实责任，限期整改。各有关部门要认真做好复查工作，属重大事故隐患的必须立即上报并做好登记、建档、整改工作。
（四）加强值班巡查。各地区、各部门和各单位要加强各级领导干部值班、带班和巡查检查制度，坚持重大节日24小时值班制度，加强巡回检查，及时发现和处置突发事件。进一步完善值班信息联络体系和安全生产信息专报制度，突发情况立即按规定上报。
二〇〇九年十二月八日
